毒品是人類社會的公害，禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉。厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和主張。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，提出一系列加強禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，為深入推進新時代禁毒工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2021年5月，青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《青海省禁毒條例》。條例實施一年來，在依法深化禁毒人民戰(zhàn)爭，大力整治突出毒品問題，完善毒品治理體系，推動禁毒工作中取得顯著成效。
習近平總書記指出，“要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領和推動作用。”《青海省禁毒條例》制定過程中，省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，以對國家、對民族、對人民、對歷史高度負責的政治態(tài)度，始終堅持黨對立法工作的領導，堅持把立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來，注重從實際出發(fā)，遵循發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路和方法，強化責任落實，層層傳導壓力，明確禁毒是全社會的共同責任，要求各國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民依法履行禁毒職責或者義務，形成黨委政府統(tǒng)一領導、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、各成員單位各負其責、全社會廣泛參與的“一盤棋”工作格局，推動我省禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展。
有特色是地方立法生命力所在。如何使地方性法規(guī)“有特色”，是地方立法中必須面對和破解的重大命題，也是衡量地方性法規(guī)質(zhì)量高低的重要標準，更是檢驗地方立法能力水平的試金石。省人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，圍繞省委中心任務，聚焦熱點難點問題，聚焦特色精細，通過“切準特色、切細內(nèi)容、切實措施”，推進科學立法、民主立法、依法立法。《青海省禁毒條例》以落實禁毒工作責任為核心，以完善毒品治理體系為基礎，以全國禁毒示范城市創(chuàng)建為抓手，以推進科技創(chuàng)新為動力，突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理，強化政策落實，注重整體聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)，注重預防宣傳教育，保持嚴打態(tài)勢，實現(xiàn)制毒物品嚴管常態(tài)化，大力推進毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在禁毒工作整體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、防御戰(zhàn)中發(fā)出“青海立法聲音”。
習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的�！钡胤搅⒎üぷ魇芹`行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。省人大常委會深入學習貫徹中央、省委人大工作會議精神，把堅持和發(fā)展全過程人民民主落實到立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程�！肚嗪Ｊ〗緱l例》制定過程中，省人大常委會聚焦禁毒工作發(fā)展的大事要事、群眾關心的急事難事，依法拓寬保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的途徑、渠道、平臺，不斷擴大人民群眾參與地方立法工作的深度和廣度，通過人大門戶網(wǎng)站公開征求社會各界意見，依托“立法直通車”基層立法聯(lián)系點廣泛收集人民群眾的意見建議，注重發(fā)揮立法智庫專家、立法基地等“外腦”作用，在更大范圍、更深層次、更高水平、更寬領域上踐行全過程人民民主，為人民群眾參與地方立法工作提供更多機會和平臺，確保地方立法工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各條款上都能聽到來自人民群眾的聲音、反映人民群眾的共同意志，切實體現(xiàn)全過程人民民主的具體要求。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。尊法學法守法用法是建設社會主義法治國家的必然要求。在新形勢下，省人大常委會始終以習近平新時代中國特色社會主義思想指導立法實踐，在黨的領導下，繼續(xù)走特色精細化立法路線，恪守“不抵觸、可操作、有特色”原則，堅持問題導向，注重解決新形勢下禁毒實踐工作面臨的新情況、遇到的新問題，不斷提高立法質(zhì)量，為完善我省禁毒工作體系和提高毒品治理能力持續(xù)發(fā)力，提供堅強的法治保障。
（作者為省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長）
1.《青海省禁毒條例》規(guī)定我省禁毒工作遵循什么樣的方針，堅持怎樣的原則，實行哪種工作機制？
遵循預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，堅持教育和懲治相結合、管理和服務相結合的原則，實行政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。
2.開展禁毒工作的主體是什么？
禁毒是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應當依法履行禁毒職責或者義務�？h級以上人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，組織編制禁毒工作規(guī)劃、督促禁毒委員會成員單位和下級人民政府完成年度禁毒工作任務、完成上級禁毒委員會和本級人民政府交辦的其他禁毒工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好禁毒宣傳教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等工作，指導村（居）民委員會落實禁毒防范措施。
3.禁毒工作保障措施有哪些？
縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)禁毒工作的領導，將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算；應當加強禁毒工作人員的職業(yè)保護和培訓，根據(jù)崗位需要配備必要的防護裝備，防范和減少禁毒工作中的職業(yè)風險，維護禁毒工作人員的權益；應當促進禁毒科技成果轉化，開發(fā)、引進和推廣先進的緝毒技術、裝備和戒毒方法。
4.哪些是《青海省禁毒條例》明確規(guī)定的禁毒宣傳教育重點區(qū)域？
學校應當將禁毒教育與法治教育、心理健康教育相結合，針對不同階段學生的心理特點和毒品認知能力，利用教育平臺、校園網(wǎng)絡、廣播、宣傳欄等載體，分階段開展禁毒宣傳教育。廣播電視、報刊雜志等媒體以及從事網(wǎng)絡、公共顯示屏等信息服務的單位，應當面向社會開展禁毒公益宣傳。公路、鐵路、水路、航空、城市公共交通等交通運輸經(jīng)營單位和郵政、快遞、物流寄遞等單位應當在其經(jīng)營場所的顯著位置設立禁毒警示標識，對服務對象進行禁毒宣傳。旅館、洗浴、會所、茶館、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等服務和娛樂場所應當在顯著位置設立禁毒警示標識，公布舉報方式，張貼或者擺放禁毒宣傳教育資料，對其從業(yè)人員進行禁毒宣傳教育培訓，預防毒品違法犯罪行為的發(fā)生。
5.禁毒委成員單位如何履行好毒品管制責任？
公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、司法行政等部門以及互聯(lián)網(wǎng)信息管理、海關、郵政管理等單位應當按照各自職責，加強對麻醉藥品藥用原植物、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、動態(tài)管理、流向追溯、責任倒查等制度，防止麻醉藥品藥用原植物、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品流入非法渠道或者被用于制造毒品。
6.誰是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作實施的主體？
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責實施社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作。根據(jù)工作需要成立工作領導小組，設置社區(qū)戒毒康復工作站，按照規(guī)定比例配備專職工作人員，組織落實社區(qū)戒毒、社區(qū)康復措施。
7.如何參加戒毒藥物維持治療和自愿戒毒？
符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人向戒毒藥物維持治療機構提出申請并經(jīng)登記后，可以參加戒毒藥物維持治療，自覺接受吸毒檢測和其他相關醫(yī)學檢測。鼓勵吸毒人員自行到戒毒醫(yī)療機構、戒毒康復場所接受戒毒治療。吸毒人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)強制隔離戒毒場所所在地縣級、市（州）級人民政府公安機關同意，可以到強制隔離戒毒場所戒毒。
8.對吸毒人員的關懷和幫助有哪些？
戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。各級人民政府和有關部門應當加強對戒毒人員職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，將符合就業(yè)困難條件的戒毒人員納入就業(yè)援助對象范圍，鼓勵和扶持戒毒人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，按照國家和本省有關規(guī)定給予就業(yè)扶持政策。
9.如何鼓勵參與禁毒工作？
鼓勵單位和個人舉報毒品違法犯罪行為。各級人民政府和有關部門應當建立舉報獎勵和保密制度，對舉報人的信息予以保密，依法保護舉報人，對舉報有功的單位和個人給予表彰和獎勵。各級人民政府和有關部門對在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
10.禁毒工作如何監(jiān)督追責？
縣級以上人民政府應當建立健全禁毒工作考評和責任追究制度，將禁毒工作作為精神文明建設、平安建設等的重要考核內(nèi)容。公職人員在禁毒工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
