2月18日，上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了修改后的《上海市禁毒條例》，其中規(guī)定不得邀請吸毒人員代言廣告，違者*高罰100萬元。演藝人員（以下簡稱藝人）代言廣告較為多見，此舉是地方禁毒立法對藝人吸毒禁演的又一次推進。
近年來，不少藝人吸毒丑聞一旦曝光，不僅會使自己陷入被封殺的境地，更是有損娛樂圈乃至社會風(fēng)氣。盡管我國已有相關(guān)法律法規(guī)對藝人吸毒懲戒作出規(guī)定，全社會也已達(dá)成“零容忍”共識，但各地規(guī)定不一，科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性等都待提高，應(yīng)盡早建立健全藝人吸毒禁演制度。
建立健全藝人吸毒禁演制度具有必要性和可行性。藝人吸毒行為在突破自身道德底線的同時，也給社會和他人造成了巨大的負(fù)面示范效應(yīng)。吸毒藝人等公眾人物的復(fù)出，多對社會，尤其是青少年群體造成極大的負(fù)面影響。2014年，國家新聞出版廣播電視總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強有關(guān)廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作傳播管理的通知》，明確要求不得邀請有吸毒等劣跡的藝人參與制作廣播電視節(jié)目，暫停播出有吸毒等劣跡藝人主創(chuàng)的電影、電視劇等節(jié)目。此后，我國部分地方性禁毒法規(guī)也就吸毒人員文化市場禁入內(nèi)容作出了規(guī)定。
上述法規(guī)、文件的出臺起到了懲戒吸毒藝人的效果，但截至目前，我國有關(guān)藝人吸毒禁演的主要規(guī)定精神一是“不得邀請”，二是“暫停播出”，至于有無可能、何時可以復(fù)出，以及何時可以重演重播，則均未涉及。在各類自媒體發(fā)達(dá)情境下，很多藝人、準(zhǔn)藝人通過自媒體等途徑進行演藝活動，可見，目前的處理措施仍不足以遏制藝人吸毒事件的發(fā)生，部分吸毒藝人依然能夠鉆制度漏洞，伺機復(fù)出。
《中華人民共和國刑法》第三十七條之一規(guī)定了從業(yè)禁止制度。除了法律的規(guī)定，還有相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對各類職業(yè)準(zhǔn)入資格和退出條件作出更為細(xì)化的規(guī)定。對公民就業(yè)權(quán)的合理限制與就業(yè)歧視不同，歧視是不合理的差別對待，禁止吸毒人員進入演藝行業(yè)不會損害其就業(yè)權(quán)。同時，相關(guān)實踐已為在全國建立統(tǒng)一的藝人吸毒禁演制度奠定了基礎(chǔ)。
建立健全藝人吸毒禁演制度需要明晰基本路徑、原則、機制和保障措施。
一是基本路徑。應(yīng)高度重視建立健全藝人吸毒禁演制度，在行業(yè)自律、法律法規(guī)層面分別建立健全相關(guān)規(guī)范，增強整合研究力量，加大研究力度，盡早制定全國層面統(tǒng)一規(guī)范的制度。
二是基本原則。應(yīng)按照綜合治理、自律優(yōu)先、依法依規(guī)、公平公正、比例原則、保障權(quán)利等基本原則制定相關(guān)制度規(guī)范。綜合治理即政府、社會、家庭多元參與，將法治、教育和懲戒等多種方法綜合運用，通過事前預(yù)防、事中治理、事后監(jiān)督全過程推進，實現(xiàn)*終目標(biāo)。自律優(yōu)先是指可借鑒律師職業(yè)強制加入行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律制度，要求相關(guān)藝人應(yīng)當(dāng)加入屬地協(xié)會，首先通過行業(yè)自律、本人承諾等方式制定行業(yè)規(guī)范。依法依規(guī)要求行業(yè)自律和其他法律規(guī)范都要符合法治精神，具有合法規(guī)范。公平公正是指要平等對待吸毒藝人，不歧視、不放縱，程序公正、公開。比例原則即對于吸毒藝人的禁演規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照主觀犯意、情節(jié)輕重、客觀危害、悔過表現(xiàn)等綜合判斷制定操作規(guī)范，堅持處罰和教育相結(jié)合，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。保障權(quán)利主要為保障相關(guān)主體程序性權(quán)利，應(yīng)配套復(fù)議、聽證、代理、申訴等制度。
三是基本機制。應(yīng)準(zhǔn)確界定“禁演”的范圍，明確利益相關(guān)人及公司的連帶責(zé)任，依法對吸毒藝人及其經(jīng)紀(jì)公司進行問責(zé)查處。同時，可以通過建立電子檔案的方式登記并公開藝人信用記錄、污點記錄、劣跡記錄等個人信息，帶動影視劇組在選擇藝人時，慎重審查其信用、污點記錄，嚴(yán)格考察其品行，以確保影視作品不吸納污點藝人進行演出。此外，可出臺藝人“黑名單”制度，對吸毒藝人參與但尚未播出影視劇作品進行嚴(yán)格審查篩選，對被列入黑名單的藝人實行“一票否決”，按照具體情節(jié)令其中斷甚至終身不得從事公共演藝活動。
四是保障措施。一要增強文化行業(yè)執(zhí)法職能，對于違法、違規(guī)演出，用人，播放等違規(guī)違法行為予以檢查、處罰；二要規(guī)范相關(guān)用人部門的要求，如采取不邀請、相關(guān)節(jié)目或商業(yè)廣告不予播出等限制性措施；三要鼓勵依法舉報監(jiān)督。
藝人在享受百萬流量帶來的社會資源的同時，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，樹立正面的社會公眾形象，向社會弘揚積極的價值觀念。而在藝人吸毒亂象背后，也顯現(xiàn)出行業(yè)規(guī)范的不足以及法律法規(guī)的缺位。全面建立吸毒藝人禁演制度符合禁毒法治精神，有利于運用綜合手段系統(tǒng)性處理問題。
來源： 中國禁毒報
